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蓬安縣矛盾糾紛大調解工作領導小組印發《關于加強訴非銜接工作的辦法(試行)》的通知

發布機構:縣政府辦公室     發布日期:2017-09-08     點擊數:420

蓬調解組201611

 

蓬安縣矛盾糾紛大調解工作領導小組

印發《關于加強訴非銜接工作的辦法(試行)》的通知

 

各鄉(鎮)黨委和人民政府,縣級各部門:

為扎實推進“訴非銜接”工作,有力推動我縣“大調解”工作再上新臺階,《關于加強訴非銜接工作的辦法(試行)》已經縣委、縣政府領導同意,現印發你們,請遵照執行。

附件:1. 《關于加強訴非銜接工作的辦法(試行)》

      2.  訴非銜接工作相關文書樣式

                       

                 蓬安縣矛盾糾紛大調解工作領導小組

                        201610月28

 

 

附件1

關于加強訴非銜接工作的辦法(試行)

第一章   總則

   

 第一條   為充分發揮人民調解、行政調解、司法調解作用,

及時有效化解矛盾糾紛,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調解法》、中央社會治安綜合治理委員會

16家單位聯合下發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的

指導意見》及中共南充市委辦公室、南充市人民政府辦公室《關于構建大調解工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》等規定,

結合我縣實際,制定本辦法。

第二條   本辦法所稱訴非銜接工作,是指充分發揮人民法

院、行政機關、企事業單位、社會組織以及其他各方面的力量,

建立訴訟與仲裁、行政調解、人民調解、行業調解以及其他非訴

訟解決糾紛方式之間的銜接機制,促進多元化糾紛解決機制全面

發展,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式,有效化解

社會矛盾糾紛。

第三條  訴非銜接工作應當堅持“黨委領導、政府支持、多

方參與、合力推動”和“合法、高效、便民,尊重當事人意愿”的原則。  

第四條   各級矛盾糾紛大調解工作領導小組應加強對訴非

銜接工作的組織領導、統籌協調和督查指導,督促相關部門依法

履行職責,協調解決訴非銜接工作的重大問題,建立健全訴非銜

接工作機制。人民法院應當發揮職業優勢積極推動司法調解和訴

非銜接工作,各級司法行政部門、政府法制部門應按照職責分工,

分別牽頭人民調解、行政調解工作,積極引導和規范相關調解組

織開展訴非銜接工作。

第五條  訴非銜接工作涉及的鄉鎮(街道)、村(社區),以及糾紛當事人所在單位,應當積極參與訴非銜接工作。

第二章   先行調解

第六條 先行調解,指適宜調解的民事糾紛在人民法院受理

起訴前征得當事人同意后,可以先經過行政機關、人民調解組織

或者其他具有調解職能的組織進行調解。

下列民事糾紛,應當先行調解:

1.婚姻家庭糾紛和繼承糾紛;

2.勞務合同糾紛;

3.交通事故和工傷事故引發的權利義務關系較為明確的損

害賠償糾紛;

4.土地承包經營權和農村土地承包合同糾紛;

5.宅基地和相鄰關系糾紛;

6.合伙協議糾紛;

7.服務合同糾紛;

8.勞動爭議、人事爭議糾紛;

9.訴訟標的額在5萬元以下的人身、財物損害賠償糾紛以

及買賣、借款、租賃、承攬、保險合同糾紛;

10.其他通過先行調解方式更利于化解的糾紛。

第七條  人民法院收到當事人的起訴材料后,立案部門對屬

于應當先行調解的,首先核實糾紛是否已經過有關調解組織或調

解員調解。已經過調解的,按規定對案件進行立案審查;未經過

調解處理的,經征得當事人同意先行調解的,可暫不予立案,僅

對案件作立案預登記,并移送相關部門先行調解。

第八條  經調解達成協議的,當事人應當向人民法院申請退

回起訴材料,人民法院對立案預登記予以注銷。當事人就調解協

議申請人民法院司法確認的,按照民事訴訟法以及關于司法確認

的規定辦理。

第九條   調解未達成協議的,調解組織應當向當事人出具《案件調解情況登記表》,由當事人提交人民法院立案部門。立

案部門接到《案件調解情況登記表后》,應當按規定對案件進行

立案審查,根據其起訴是否符合民事案件的起訴條件作出立案或

不予立案的決定。

第三章   委派、委托、邀請調解

第十條 委派調解是指糾紛訴至人民法院后至正式受理前,

人民法院委派相關部門、調解組織和調解人員對相關糾紛進行調

解的活動。

委托調解是指人民法院正式立案后,委托相關部門、調解組

織和調解人員對相關糾紛進行調解的活動。

邀請調解是指糾紛訴至人民法院后,人民法院邀請相關部

門、調解組織和調解人員對相關糾紛進行調解的活動。

第十一條  委派、委托、邀請相關部門、調解組織、調解人

員對案件進行調解,由人民法院立案調解部門統一協調,具體規

程按照《南充市中級人民法院委托(委派)調解工作規定(試行)》

的規定辦理。

第十二條  對于人民法院以委派、委托的形式將案件移送到

司法行政部門、政府法制部門后,司法行政部門和政府法制部門

應組織調解,或根據需要將案件在三個工作日內移送相關部門或

調解組織進行調解,并按要求及時反饋調解情況。

第十三條  受委派、委托的單位和調解組織、調解人員,原

則上應當在收到委派函或委托函后20天內完成調解,特別重大

復雜案件應不超過2個月,但當事人同意延長期限進行調解的除

外。

第十四條  委派或委托的案件經調解未達成協議的,接受委

派或委托的調解組織或調解員應當填寫《委派調解回復函》或《委

托調解回復函》,并在《案件調解情況登記表》中注明雙方當事

人的分歧意見、調解情況、調解次數以及調解不成的主要原因等,

連同案件相關材料,于調解期限屆滿后的10日內,移送法院立案部門,辦理終結調解程序手續。同時,將調解情況報送同級司法行政、政府法制辦、大調解協調中心等相應部門備案。

第十五條  委派或委托調解的案件經調解達成調解協議的,

接受委派或委托的調解組織或調解員應當制作《調解協議書》。

《調解協議書》經雙方當事人簽名或蓋章后生效。調解組織、調

解員應當在《調解協議書》上簽名或加蓋印章,并填寫《委派調

解回復函》或《委托調解回復函》,連同《調解協議書》、調解筆

錄、《案件調解情況登記表》和案件相關材料,于雙方簽訂《調

解協議書》后的10日內,移送人民法院立案調解部門,辦理案

件終結調解程序手續。同時,將調解情況報送同級司法行政、政

府法制辦、大調解協調中心等相應部門備案。

第十六條 人民法院邀請相關部門、調解組織和調解人員對

糾紛進行調解的,應當送達邀請調解函。相關部門、調解組織和

調解人員應當按照邀請函確定的時間、地點和要求參與調解。

第十七條  邀請調解的案件經調解達成調解協議的,由人民

法院制作《調解協議書》,并按相關要求制作調解書。經調解未

達成調解協議的,由人民法院按照訴訟程序處理。

第十八條  人民法院根據調解工作需要,可以在相關單位、

人民調解組織、行政調解組織及其他具有調解職能的組織中選定

特邀調解組織、特邀調解員參與糾紛調解工作,同時建立特邀調

解組織、特邀調解員資料庫。

第四章   無爭議事實記載

第十九條  無爭議事實記載,指人民法院特邀調解組織、特

邀調解員、行政機關、人民調解組織以及其他具有調解職能的組

織調解民事糾紛后,當事人未達成調解協議的,調解員在征得各

方當事人同意后,用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事

實。

第二十條  進行無爭議事實記載的,調解組織或調解員應當

認真歸納、梳理雙方當事人在調解過程中一致認可的事實,完整、

準確地制作《無爭議事實記載表》,經調解組織或調解員、當事

人簽名后具有證明效力,當事人、調解組織或調解員各執一份。

第二十一條  人民法院在審理民事案件中,一方當事人提供

《無爭議事實記載表》主張某部分案件事實,另一方當事人反駁

的,應當舉證證明記載的事實不實或違反法律法規禁止性規定、

損害社會公序良俗。

第五章   司法確認

第二十二條  司法確認,指對涉及當事人民事權利義務的糾

紛,經行政機關、人民調解組織或者其他具有調解職能的組織調

解達成具有民事合同性質的協議后,雙方當事人可以共同到人民

法院申請確認調解協議的法律效力。

有下列情形之一的,人民法院不予受理司法確認申請:

1.不屬于人民法院受理民事案件的范圍;

2.不屬于接受申請的人民法院管轄的;

3.確認身份關系、收養關系、婚姻關系的;

4.涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產還債

程序審理的糾紛;

5.在調解協議生效之日起超過30日申請的;

6.當事人不能提交相應的申請材料的;

 7.其他不宜由人民法院進行司法確認的。

第二十三條   司法確認案件由調解組織所在地基層人民法

庭管轄。

縣人民法院委派、委托調解或指派法庭專職調解員調解達成的調解協議,當事人申請司法確認的,應當退回起訴材料或撤回起訴后,向有管轄權的基層人民法庭提出。

第二十四條   當事人應當共同向有管轄權的基層人民法庭

提出確認申請。一方當事人提出申請,另一方表示同意的,視為共同申請。

第二十五條   當事人申請司法確認的期限為調解協議生效

之日起30日內。調解協議書自各方當事人簽名、蓋章,并由調

解員簽名或者調解組織蓋章之日起生效。法律法規對調解協議生

效時間另有規定的,從其規定。

第二十六條  當事人提出司法確認申請,可以采用書面形式

或者口頭形式。當事人口頭申請的,人民法院應當記入筆錄,并

由當事人簽名或者蓋章。

第二十七條  當事人提出司法確認申請,應當向人民法院提

交以下材料:

1.司法確認申請書;

2.蓋有調解組織印章或者有調解員簽名的調解協議;

 3.當事人的個人身份證明或者企業法人的營業執照等;

4.與調解協議相關的財產權利證明等主要證明材料:

5.雙方當事人的送達地址及聯系方式:

6.雙方當事人簽署的承諾書,承諾內容為:(1)所提交材

料全部客觀真實;(2)雙方當事人出于解決糾紛的目的自愿達成

協議,沒有惡意串通、規避法律的行為;(3)如果因為該協議內

容而給他人造成損害的,愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任:

7.人民法院要求提交的其他材料。

當事人申請對達成的口頭調解協議進行司法確認的,應當提

供調解組織或者調解員制作并蓋章或簽名的調解記錄原件。

第二十八條  調解協議內容存在瑕疵的,人民法院應當予以

釋明。

當事人同意修改瑕疵內容的,應當在修改后的調解協議書或

者補正的調解條款上簽名或捺印,由調解組織或者調解員蓋章或

簽名后,人民法院按照修改或補正后的調解協議進行司法確認審

查。調解協議個別語言不規范的,人民法院可以在征得當事人同

意后,在不改變調解協議原意和實質內容的情況下對原協議進行

修改。調解協議修改后交當事人簽字認可,并將相關情況記入筆

錄,人民法院按照修改后的調解協議進行確認。

當事人對調解協議內容有實質性變更的,應當訂立新的調解

協議并重新向人民法院申請司法確認。

第二十九條  人民法院審理司法確認案件,經審查認為申請

確認的調解協議符合法律規定的,裁定調解協議有效。經審查認

為申請確認的調解協議不符合法律規定的,裁定駁回當事人的申

請。

第三十條  在案件審查終結前,一方或者雙方當事人撤回司

法確認申請的,人民法院應當準許,并出具終結確認程序通知書。

撤回確認申請的,雙方當事人仍可在協議生效30日內向有管轄

權的基層人民法庭重新申請司法確認。

第三十一條   人民法院作出的確認調解協議有效的裁定具

有法律執行力。一方當事人拒絕按調解協議的約定履行或未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

第三十二條   確認裁定書和駁回申請裁定書送達雙方當事

人后發生法律效力。當事人對確認裁定書和駁回申請裁定書不能

上訴和申請復議。

第三十三條  司法確認申請被駁回的,當事人可以再次就糾

紛進行調解或者提起訴訟。

第三十四條  當事人確有證據證明原確認裁定存在錯誤的,

可以在確認裁定作出后一年內申請人民法院撤銷原確認裁定。

第三十五條  案外人認為人民法院確認裁定錯誤,確認的調

解協議侵害其合法權益,可以在確認裁定作出后一年內申請人民

法院撤銷確認裁定。

第六章  工作制度、考核及責任追究

第三十六條  建立訴非銜接工作督辦反饋制度。大調解協調

中心、司法行政部門、政府法制部門要對自身交辦和人民法院委

派、委托調解的事項,加強督查督辦,必要時發出督辦函,限期

予以辦理和反饋。

第三十七條  建立訴非銜接工作定期通報制度。人民法院每

季度對委派、委托、邀請調解及辦理反饋等情況進行通報,并抄

送相應主管部門。

第三十八條  建立訴非銜接工作聯席會議制度。定期不定期

召開相關部門、調解組織和調解人員參加的聯系協調會議,協調

解決訴非銜接工作及具體案件調解相關問題。

第三十九條  訴非銜接工作年終單獨以百分制考核,由人民

法院具體負責,以一定比重折合后直接計入大調解工作年度目標

考核成績。委派、委托、邀請調解率和調解成功率、先行調解率、

訴前調解率和調解成功率、調解撤訴率等作為訴非銜接工作考評

的重要依據。

第四十條  對訴非銜接工作成績突出的單位和個人,每年進

行通報表彰。

第四十一條  對在訴非銜接工作中徇私舞弊、故意損害當事

人合法權益,違反相關工作制度、要求,工作不認真不落實的地

方、部門、組織和人員,向其上級或主管部門通報相關情況,責

成依法依紀予以處理。

第七章   附則

 

第四十二條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

訴非銜接工作相關文書樣式

樣式一

 

         人民法院委派調解函

(供人民法院委派調解時用)

                     

                (    )    字第    號

              

 

                     糾紛一案,我院已收到起訴材料并已預作登記。為利于化解社會矛盾,根據《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第十四條的規定,委派您(單位)對該糾紛進行調解。隨函移去案件相關材料,請在     日內完成調解工作,并將調解結果函復我院立案調解中心為謝。

此致

                   

附案件材料如下:

1.

2.

3.

樣式二

 

       人民法院委托調解函

(供人民法院委托調解時用)

            (    )      字第    號

              

 

                    糾紛一案,我院已收到起訴材料并已預作登記。為利于化解社會矛盾,根據《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第十五條的規定,特委托您(單位)對該糾紛進行調解。隨函移去案件相關材料,請在     日內完成調解工作,并將調解結果函復我院訴調對接中心為謝。

此致

 

 

              

附案件材料如下:

1.

2.

3.

樣式三

 

       人民法院邀請調解函

(供人民法院委托調解時用)

            (    )      字第    號

              

 

                    糾紛一案,我院已收到起訴材料并已預作登記。為利于化解社會矛盾,根據《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第十六條的規定,邀請您(單位)                 日到                       對該糾紛進行調解。    

此致

 

 

              

 

 

 

 

 

樣式四

委派調解回復函

(供受委派的調解員或調解組織調解成功后向法院回復時用)

                 

          人民法院:

貴院委派我(單位)調解的                         一案,經我(單位)調解,現各方當事人已達成調解協議。我(單位)已依法告知當事人可以在30日內向法院申請司法確認。隨函附送《案件調解情況登記表》、調解筆錄復印件及調解協議書原件各一份,并退回相關案件材料,請一并查收。

特此函告

                              調  員:

                              調解組織:(印章) 

 

     

附案件材料如下:

1.

2.

3.

案件調解情況登記表

委派法院

 

委派時間

 

接受委派的調解員    或調解組織

 

案由

 

委派函字號

 

調解案件編號

 

 

當事人 基本   情況

起訴人

 

委托代理人

 

被起訴人

 

委托代理人

 

第三人

 

委托代理人

 

基本案情

 

調解時間

 

調解次數

 

調解地點

 

是否達成調解協議

 

調解過 程摘要

 

調解協議內容摘要

 

是否告知當事人對調  解協議申請司法確認

 

當事人是否對調解 協議申請司法確認

 

備  注

 

 

樣式五

委派調解回復函

(供受委派的調解員或調解組織未調解成功向法院回復時用)

                 

          人民法院:

貴院委派我(單位)調解的                         一案,經我(單位)調解,各方當事人當事人之間意見分歧較大,經我(單位)調解不能達成調解協議。現將《案件調解情況登記表》調解筆錄復印件各地件附送貴院,并退回貴院移送的相關案件材料,請一并查收。

特此函告

                               

                              調  員:

                              調解組織:(印章) 

 

     

附案件材料如下:

1.

2.

3.

案件調解情況登記表

委派法院

 

委派時間

 

接受委派的調解員    或調解組織

 

案由

 

委派函字號

 

調解案件編號

 

 

當事人 基本   情況

起訴人

 

委托代理人

 

被起訴人

 

委托代理人

 

第三人

 

委托代理人

 

糾紛基 本情況

 

調解時間

 

調解次數

 

調解地點

 

未成功調解的原因

 

調解過 程摘要

 

當事人的最終調解意見

起訴人

 

被起訴人

 

第三人

 

對處理糾紛   的建議意見

 

備  注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

樣式六

委托調解回復函

(供受委托的調解員或調解組織調解成功后向法院回復時用)

 

          人民法院:

貴院委我(單位)調解的                         一案,經我(單位)調解,各方當事人已達成調解協議。現當事人要求:□1.出具調解書;□2.對調解協議進行司法確認;□3.不要求出具法律文書。請貴院審查處理,隨函附送《案件調解情況登記表》、調解筆錄復印件及調解協議書原件各一份,并退回相關案件材料,請一并查收。

特此函告

                              調  員:

                             

 調解組織:(印章) 

 

     

附案件材料如下:

1.

2.

3.

案件調解情況登記表

委托法院

 

委托時間

 

接受委托的調解員    或調解組織

 

案由

 

委托函字號

 

調解案件編號

 

 

當事人 基本   情況

起訴人

 

委托代理人

 

被起訴人

 

委托代理人

 

第三人

 

委托代理人

 

基本案情

 

調解時間

 

調解次數

 

調解地點

 

是否達成調解協議

 

調解過 程摘要

 

調解協議內容摘要

 

是否告知當事人對調解協議申請司法確認

 

當事人是否對調解協議申請司法確認

 

備注

 

 

樣式七

委托調解回復函

(供受委托的調解員或調解組織未調解成功向法院回復時用)

 

         人民法院:

貴院委我(單位)調解的                         一案,經我(單位)調解,各方當事人分歧較大,經我(單位)調解不能達成調解協議?,F將《案件調解情況登記表》調解筆錄復印件各一件附送貴院,并退回貴院移送的相關案件材料,請一并查收。

特此函告

                              調  員:

                             

 調解組織:(印章) 

 

     

附案件材料如下:

1.

2.

3.

 

案件調解情況登記表

委托法院

 

委托時間

 

接受委托的調解員    或調解組織

 

案由

 

委托函字號

 

調解案件編號

 

 

當事人 基本   情況

起訴人

 

委托代理人

 

被起訴人

 

委托代理人

 

第三人

 

委托代理人

 

基本案情

 

調解時間

 

調解次數

 

調解地點

 

未成功調解的原因

 

調解過 程摘要

 

當事人的最   終調解意見

原告

 

被告

 

第三人

 

對處理糾紛   的建議意見

 

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

樣式八

調解協議書

(供委派調解達成協議時用)

甲方:

乙方:

     甲、乙雙方因             一事發生糾紛,現經公平協商,雙方本著互諒互讓的原則,自愿達成如下協議:

     一、

     二、

     三、

     ……

     四、本協議經甲乙雙方和調解員(調解組織)簽名或捺印后即生效。

     五、本協議一式四份,由甲乙雙方、調解員(調解組織)、人民法院各執一份。

     

     甲方:(簽名或捺?。?/font>          乙方:(簽名或捺?。?/font>

                             

調解員(調解組織):(簽名或捺?。?/font>

                              

樣式九

調解協議書

(供委托調解達成協議時用)

原告:

被告:

第三人:

     原告      與被告       及第三人      一案,經公平協商,雙方(或第三方)本著互諒互讓的原則,自愿達成如下協議:

     一、

     二、

     ……

     三、本協議經各方當事人和調解員(調解組織)簽名或捺印后即生效。

     四、本協議一式  份,由雙方(或第三方)當事人、調解員(調解組織)、人民法院各執一份。

     

     原告:(簽名或捺?。?/font>          被告:(簽名或捺?。?/font>

                             

調解員(調解組織):(簽名或捺?。?/font>

                              

 

樣式十

無爭議事實記載表

糾紛名稱

 

編號

 

調解組織或者調解員

 

姓名

性別

出生年月

民族

職業

住址

身份證號

聯系電話

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

調解過程

 

當事人無爭議事實

 

調解組織或者調解員簽名

當事人簽名

當事人簽名

 

            年  月  日

     

   年  月  日

        

年  月  日

備注

 

 樣式十一

司法確認申請書

(供當事人申請司法確認時用)

 

申請人雙方的基本情況:…….(法人或者其他組織,應寫明名稱、住所地、法定代表人姓名、職務;自然人寫明姓名、性別、民族、出生日期、工作單位、住所地。另附收件人的送達地址、電話號碼及其他聯系方式)

   請求事項:請求對(調解協議全稱)進行司法確認。

事實與理由:……(要求這寫明:1.申請人之間糾紛的發生、發展的經過;2.申請人之間權益爭議解決的過程及達成調解協議的內容)

此致

                                            人民法院

 

 

 

 

 

 

       
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