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                蓬安縣矛盾糾紛大調解工作領導小組關于轉發《人民調解委員會規范化建設辦法》的通知

                發布機構:縣政府辦公室     發布日期:2017-09-08     點擊數:433

                蓬調解組〔20166

                  蓬安縣矛盾糾紛大調解工作領導小組

                關于轉發《人民調解委員會規范化建設辦法》的通知

                 

                各鄉鎮黨委和人民政府,縣級各部門、企事業單位

                經縣委、縣政府領導同意,現將《人民調解委員會規范化建設辦法》轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                     

                蓬安縣矛盾糾紛大調解工作領導小組

                        2015年1015

                 

                 

                人民調解委員會規范化建設辦法

                 

                為規范和加強人民調解委員會建設,推進人民調解工作的全面發展,根據《中華人民共和國人民調解法》、《四川省人民調解條例》和《司法部人民調解工作若干規定》,制定本辦法。

                第一條 四川省行政區域內的人民調解委員會,適用本辦法。

                第二條 人民調解委員會名稱

                (一)村、社區人民調解委員會名稱由“所在鄉鎮、街道行政區劃名稱”、“所在村民委員會、社區居民委員會名稱”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

                (二)鄉鎮、街道人民調解委員會名稱由“所在鄉鎮、街道行政區劃名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

                (三)企業事業單位人民調解委員會名稱由“所在企業事業單位名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

                (四)專業性、行業性人民調解委員會名稱由“所在市(州)、縣(市、區)或者鄉鎮、街道行政區劃名稱”、“專業、行業糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

                片區設立的專業性、行業性人民調解委員會名稱由“主管專業、行業部門所在地行政區劃名稱”、“專業、行業糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

                (五)區域性人民調解委員會由“所在地行政區劃名稱”、“特定區域名稱”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

                兩個毗鄰地區共同設立的人民調解委員會由“兩個地區的行政區劃名稱”和“聯合人民調解委員會”兩部分內容依次組成;多個毗鄰地區共同設立的人民調解委員會由“多個地區的簡稱或特定地域名稱”和“聯合人民調解委員會”兩部分內容依次組成,也可根據實際情況另外命名,但應有“聯合人民調解委員會”字樣。

                (六)根據工作需要創新設立的縣(區、市)、市(州)人民調解委員會名稱由“所在地行政區劃名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

                其他創新設立的人民調解委員會名稱參照以上相應款目規范。

                第三條 人民調解委員會應當自成立或變更之日起10個工作日內將設立、變更情況及人員組成、變動情況等報送指導設立的司法行政機關;專業性、行業性、區域性人民調解委員會同時報送對應的同級行政管理部門或社(群)團組織。

                第四條 原則上,鄉鎮、街道和專業性、行業性以及縣(區、市)、市(州)人民調解委員會委員應當具備大專以上文化程度;村、社區以及區域性人民調解委員會委員組成中,高中以上文化程度的委員應不少于該人民調解委員會委員總數的三分之二。

                第五條 人民調解委員會根據工作需要,可以聘任人民調解員或聘請矛盾糾紛信息員。

                第六條 人民調解委員會受理、調解發生在公民、法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各類糾紛;接受黨委政府交辦以及相關部門、社會群團等委托調解的屬于人民調解范疇的矛盾糾紛。

                第七條 人民調解委員會不得受理、調解法律法規規定只能由專門機關管轄處理的,或者法律法規禁止采用調解方式解決的糾紛,以及人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或解決的矛盾糾紛。

                人民調解委員會可以接受人民法院、公安機關或者其他行政機關雖然受理但委托給人民調解委員會調解的矛盾糾紛。

                第八條 村、社區、企業事業單位以及專業性、行業性、區域性人民調解委員會受理、調解當事人所在地(單位、組織)或者糾紛發生地在本轄區的矛盾糾紛。

                區域性聯合人民調解委員會調解矛盾糾紛,本區域內的其他相關人民調解委員會應當積極配合。

                第九條 鄉鎮、街道人民調解委員會受理調解下列矛盾糾紛:村、社區和轄區內區域性人民調解委員會無法調解的疑難糾紛或比較重大、復雜的矛盾糾紛;因村、社區人民調解委員會調解員回避而不能受理、調解的矛盾糾紛;村、社區人民調解委員會之間難以協調或轄區內未成立區域性人民調解委員會的跨村、社區矛盾糾紛;雙方當事人直接申請鄉鎮、街道人民調解委員會調解的矛盾糾紛;經過鄉鎮、街道人民調解委員會集體研究,認為應當由其受理、調解的矛盾糾紛;黨委政府交辦和相關部門(單位)、社會群團委托調解的矛盾糾紛。

                縣(區、市)、市(州)人民調解委員會參照鄉鎮、街道人民調解委員會職權受理、調解矛盾糾紛。

                第十條 根據工作需要,人民調解委員會調解矛盾糾紛時,可以邀請其他人民調解委員會的調解員或者有關單位以及個人、當事人親屬等參與調解。

                第十一條 人民調解委員會受理調解申請后,應當根據糾紛的性質、類型、情節及復雜程度等確定調解方式、調解人員,制定調解方案,并以書面或口頭形式告知當事人調解的時間、地點、調解人員姓名及基本信息。

                人民調解員口頭告知的,應當對告知內容作好記錄。

                第十二條 有兩名以上的人民調解員同時參與同一件糾紛調解且沒有首席調解員在場的,人民調解委員會應當指定一名調解主持人。

                第十三條 人民調解員工作期間應當佩戴人民調解員工作證和人民調解員徽章。

                第十四條 人民調解員在調解開始前,應當以口頭或書面形式告知當事人人民調解的性質、原則、效力以及當事人在調解活動中享有的權利和應該承擔的義務并在調解記錄中予以簡要注明。

                第十五條 調解實施后,人民調解員應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節,了解雙方的調解要求及理由,根據需要進行有關調查、取證工作,并按照程序依法調解。

                第十六條 調解結束后,人民調解員應當對具有賠付內容的調解協議制作人民調解協議書,并做好協議的督促履行和當事人回訪工作;對沒有賠付內容或當事人不愿制作調解協議書的,應當記錄協議內容。

                對當事人提供的重要證據,應當復印留存一并歸檔,復印件需當事人簽字認可。

                第十七條 人民調解委員會和人民調解員的基本信息、主要工作開展、表彰獎勵、違規違紀等情況由指導設立的司法行政機關統一登記。

                第十八條 人民調解委員會應當按照司法部的規定,做到標牌、印章、標識、程序、制度、文書六統一。

                (一)原則上,人民調解委員會應當外掛豎式木質標牌。豎式標牌為白底黑字,字體為文鼎CS大黑,規格為165cm×31cm,懸掛于辦公室門外右側適當位置;外掛條件不具備的人民調解委員會,可以使用方形標牌。方形標牌為鍍銅拱體黑字,規格為60cm×40cm,貼掛于人民調解委員會辦公室門上或其它合適位置。

                設置有辦公室、調解室、檔案室的人民調解委員會應當分別在室門中間靠上位置粘貼對應門牌。門牌為木托銅面、文鼎CS大黑;規格30cm×12cm。

                (二)人民調解委員會應當有專門的印章并由專人保管。印章為圓形,直徑4.2厘米,中央刊五角星,五角星外刊人民調解委員會規范名稱,自左至右環形;名稱字數較多的人民調解委員會可以將“人民調解委員會”字樣下刊在五角星下方,自左至右直形。

                (三)人民調解委員會調解場所應當在墻面醒目位置懸掛司法部統一的人民調解標識??山Y合調解室面積,按整體比例縮放,但不得改變人民調解標識的圖案、顏色和橫縱比例。

                (四)原則上,人民調解委員會調解矛盾糾紛應當按照受理申請--調解準備--調查取證--調解實施--制作協議書--跟蹤回訪的程序進行。

                人民調解委員會應當支持和鼓勵人民調解員主動調解矛盾糾紛。

                (五)人民調解委員會應當建立下列制度:

                1.崗位責任制度。人民調解委員會應當根據工作職責、年度任務和具體目標,明確人民調解委員會委員和每名調解員任務,做到既分工明確又相互配合,既提高工作效率又便于考核監督。

                2.學習例會制度。鄉鎮、街道人民調解委員會至少每月集中一次學習政治理論和有關政策、法律、法規及業務知識,至少每季度召開一次業務例會,研究交流總結工作情況;其他人民調解委員會根據需要適時集中學習和召開業務例會,原則上每年不少于3次集中學習和業務例會。

                3.工作匯報制度。村(社區)、鄉鎮(街道)人民調解委員會應每月向司法所報送人民調解工作情況;專業性、行業性、區域性人民調解委員會每月向指導設立的司法行政部門匯報相關情況。各人民調解委員會應當適時向其村民委員會、社區居民委員會、所在單位(組織)和基層黨委政府匯報相關情況。

                4.糾紛信息報告制度。人民調解員或糾紛信息員發現矛盾糾紛征兆和動向,一般糾紛應在24小時內向人民調解委員會反映;發現矛盾糾紛可能引起刑事案件、非正常死亡、群體性械斗、侵害、上訪以及其他重大情況,應當在2小時內向司法行政機關或當地黨委政府匯報。

                5.糾紛排查調解制度。鄉鎮、街道、村、社區和區域性人民調解委員會要定期開展矛盾糾紛排查工作;重大活動、重要節日、社會敏感時期等要開展專項排查活動。排查摸清矛盾糾紛重點人、重點事、重點地域,掌握轄區內矛盾糾紛發生情況以及糾紛隱患,并分別進行登記造冊和分析研判。要充分運用法治思維和法治方式,采取多種手段、方式靈活有效化解矛盾糾紛。對屬于人民調解范疇的一般性矛盾糾紛,應通過“隨手調”,及時就地就近化解;對復雜疑難矛盾糾紛,應積極運用“三三制”進行調解;對重大矛盾糾紛應在規定時間內報送情況,由司法行政機關統籌安排、集中力量調處或在當地黨委政府的統一領導下妥善調處;對不屬于人民調解范疇的,應及時報告當地黨委政府或通報有關部門,并配合或協助做好相關工作。

                6.重大疑難矛盾糾紛討論制度。人民調解委員會對重大疑難矛盾糾紛實行集體討論研究制度,參與研討的人民調解委員會委員應不少于本調委會委員總數的三分之二,統一思想認識,落實具體責任人,制定調解方案,確保調解工作有序高效進行。

                根據化解矛盾糾紛需要,人民調解委員會可以邀請有關人員參與討論。

                7.預防矛盾糾紛激化制度。根據矛盾糾紛的性質、種類、人數以及發生發展的特點、規律,結合調解實踐經驗,制定切實可行的預防糾紛激化方案,采取具體的方法、措施、步驟,有效預防矛盾糾紛升級擴大。

                8.宣傳制度。原則上,鄉鎮、街道人民調解委員會每月,其他人民調解委員會每季度通過板報、墻報、標語等傳統形式,宣傳人民調解工作和與人民群眾密切相關的法律法規或者調解成功的典型案例,提升人民調解的社會影響。

                有條件的地區,應充分運用現代科技成果,利用手機、微信、LED等新媒體進行持續、廣泛宣傳。

                9.回訪制度。人民調解委員會應當對調解成功的矛盾糾紛適時進行回訪,聽取群眾意見,了解當事人思想狀況,督促協議履行,鞏固調解成果,防止糾紛反彈;對于分期履行或長期履行以及容易反復的糾紛,必須進行回訪和跟蹤。

                10.檔案管理制度。人民調解檔案分為工作檔案和案件檔案,包括紙質文件、圖像和視聽資料。

                工作檔案包括:工作計劃、總結、制度,人民調解委員會、調解小組、調解工作室(站、點)、個人調解工作室等組織機構、人員情況,人民調解組織隊伍經費保障情況統計表以及其它應當歸檔的人民調解工作文件、材料。

                案件檔案包括:人民調解員調解案件登記單、“隨手調”記錄手冊、“三三調解”移送函、接受委托調解函、人民調解委員會調解案件匯總登記表、人民調解案件情況統計表、人民調解委員會調解卷宗等。

                檔案保管分短期(5年)、長期(10年)、永久三種,由專人保管、嚴格保密。借閱、復制檔案應由人民調解委員會主任或確定的檔案負責人批準,辦理登記手續,并按時歸還,保證檔案的完整和安全。

                11.統計分析制度。人民調解委員會應按照統計工作要求,明確固定的統計分析人員,及時統計、匯總,認真分析、研判,掌握矛盾糾紛的特點和規律;按照規定時間報送業務統計數據,保證統計數據的真實性、準確性和連續性。

                12.記錄制度。人民調解委員會關于受理和調解糾紛、集體討論重大糾紛、預防糾紛激化、排查糾紛、跟蹤回訪、達成調解協議及履行、學習例會、工作匯報、糾紛信息報告、統計分析等情況及其內容均應記錄在薄,作為平時的工作開展依據和定期考評的依據之一。

                (六)人民調解文書應當按照司法部規定樣式制作,根據實際情況,可以適當增加內容,但不得減少。

                第十九條 有條件的人民調解委員會應當設置辦公室、調解室、檔案室等。辦公室內置辦公桌椅、資料柜、電話、電腦、傳真機等工作開展必需的辦公設施,選擇一個墻面整體懸掛專門用于辦公室的人民調解公示欄。調解室內設調解桌椅、飲水機,放置首席調解員(主持人)、調解員、記錄員、當事人、旁聽席等座牌;墻上醒目位置懸掛人民調解委員會會徽;會徽兩側張貼“公平公正”和“依法調解”文字,字體藍色,材質硬膠,厚度0.8-1cm,單字寬25cm,字高32cm;選擇一個墻面整體懸掛專門用于調解室的人民調解公示欄;墻面合適位置張貼有利于社會和諧、團結穩定、糾紛化解的倡導語或警示語,字體顏色為藍色。有條件的地區,可將調解桌設置成圓形,室內擺放綠色植物,增加當事人的平等意識,營造溫馨和諧氛圍。

                人民調解公示欄基本規格為240cm×120cm。人民調解委員會應當根據辦公室或調解室面積確定規格,但不得改變公示欄面貌、字體、顏色;辦公室、調解室合一的,使用調解室專用的人民調解公示欄。

                辦公室或調解室條件不具備整體懸掛人民調解公示欄的,可以制作、懸掛單一內容的公示欄,但應保持與整體公示欄一致的面貌、字體、顏色。

                第二十條 人員座牌采用雙面透明硬膠材料,內置粉紅色紙張,隸書字體,規格為18cm×10cm。

                第二十一條 調解室應當干凈、整潔、明亮,室內物品擺放規范、有序。

                第二十二條 沒有條件分設工作場所的人民調解委員會應當配備辦公桌椅、資料柜、電話等必需辦公設施,并按照調解室的規范化內容和式樣進行建設。

                       
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